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关于坚定避免处所以当局购置服务名义违法违规融资的告诉

财预〔2017〕87号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

  《国务院办公厅关于当局向社会力气购置服务的指点定见》(国办发〔2013〕96号)印发后,各地稳步促进当局购置服务事情,取得了优良效果。同时,一些地域存在违法违规扩大当局购置服务范围、逾越管理权限耽误购置服务限期等成绩,加剧了财政金融风险。按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国当局采购法》、《国务院关于实施中期财务计划管理的定见》(国发〔2015〕3号)、国办发〔2013〕96号文件等划定,为标准当局购置服务管理,避免地方政府违法违规举债融资举动,防备化解财政金融风险,现就有关事项告诉以下:

  一、对峙当局购置服务变革准确标的目的。推行当局购置服务是党的十八届三中全会决议明白的一项主要变革使命,有利于放慢改变政府职能、改进大众服务供应、促进财政支出方法变革。当局购置服务所需资金该当在年度预算和中期财务计划中据实足额摆设。施行当局购置服务变革,要对峙费随事转,重视与事业单位变革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制变革、撑持社会构造培养开展等政策相跟尾,动员和增进政事分隔、政社分隔。地方政府及其所属部分要始终精确掌握并结实对峙当局购置服务变革的准确标的目的,依法依规、主动稳妥地加以促进。

  二、严厉根据划定范畴施行当局购置服务。当局购置服务内容该当严厉限定在属于当局职责范畴、合适采纳市场化方法供给、社会力气可以负担的服务事项,重点是有预算摆设的根本大众服务项目。科学订定并合时完美分级分部分当局购置服务指导性目次,加强指导性目次的约束力。对临时未归入指导性目次又确需购置的服务事项,该当报财政部门考核存案后调解施行。

  严厉根据《中华人民共和国当局采购法》肯定的服务范围施行当局购置服务,不得将原材料、燃料、装备、产物等货色,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相干的装修、撤除、补葺等建立工程作为当局购置服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通信、水电煤气,以及教诲、科技、医疗卫生、文明、体育等范畴的基础设施建立,储蓄地盘前期开辟,农田水利等建立工程作为当局购置服务项目。严禁将建立工程与服务打包作为当局购置服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构供给的融资举动归入当局购置服务范围。当局建立工程项目确需利用财政资金,该当按照《中华人民共和国当局采购法》及其施行条例、《中华人民共和国招标投标法》标准施行。

  三、严厉标准当局购置服务预算管理。当局购置服务要对峙先有预算、后购置服务,所需资金该当在既有年度预算中兼顾思索,不得把当局购置服务作为增长预算单元财政支出的根据。处所各级财政部门该当充实思索实践财力程度,妥帖做好当局购置服务收入与年度预算、中期财务计划的跟尾,足额摆设资金,保障服务承接主体合法权益。年度预算未摆设资金的,不得施行当局购置服务。购置主体该当根据核准的预算施行,从部分预算经费或经核准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购置服务资金。购置主体签署购置服务条约,该当确认触及的财政支出已在年度预算和中期财务计划中摆设。当局购置服务限期应严厉限制在年度预算和中期财务计划限期内。党中央、国务院统一布置的棚户区革新、易地扶贫搬家事情中触及的当局购置服务事项,根据相关规定施行。

  四、严禁操纵或假造当局购置服务条约违法违规融资。金融机构触及当局购置服务的融资检查,必需契合当局预算管理制度相干要求,做到依法合规。承接主体操纵当局购置服务合同向金融机构融资时,该当共同金融机构做好合规性管理,相干合同在购置内容和限期等方面必需契合当局购置服务有关法令和轨制划定。地方政府及其部分不得操纵或假造当局购置服务条约为建立工程变相举债,不得经由过程当局购置服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构停止融资,不得以任何方法假造或逾越权限签署对付(收)账款条约协助融资平台公司等企业融资。

  五、切实做好当局购置服务信息公然。各地该当将年度预算中当局购置服务总金额、归入中期财务计划的当局购置服务总金额以及当局购置服务项目有关预算信息,按划定实时向社会公然,提高预算透明度。购置主体该当依法在中国政府采购网及其处所分网实时公然当局购置服务项目相干信息,包罗当局购置服务内容、购置方法、承接主体、条约金额、分年财政资金摆设、条约限期、绩效评价等,确保当局购置服务项目信息实在精确,可查询、可追溯。坚定避免借当局购置服务名义停止长处运送等违法违规行为。

  各省级财政部门要充分认识标准当局购置服务管理、防备财政金融风险的重要性,统一思想,加强领导,缜密布置,报经省级当局核准后,会同相干部分构造片面摸底排查当地区政府购置服务状况,发明违法违规成绩的,催促相干地域和单元限日依法依规整改到位,并将排查和整改成果于2017年10月尾前报送财政部。

  特此告诉。

  财  政  部

  2017年5月28日


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