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中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的定见

党的十八大以来,党中央、国务院鼎力促进简政放权、放管分离、优化服务变革,投融资体制改革获得新的打破,投资项目审批范畴大幅度缩减,投资管理工作重心逐渐从事前审批转向历程服务和事中过后羁系,企业投资自主权进一步落实,变更了社会本钱积极性。同时也要看到,与政府职能改变和经济社会开展要求比拟,投融资管理体制仍旧存在一些成绩,次要是:简政放权不协同、不到位,企业投资主体职位有待进一步建立;投资项目融资难融资贵成绩较为凸起,融资渠道需求进一步流通;当局投资管理亟需立异,指导和动员感化有待进一步阐扬;权利下放与配套轨制建立不同步,事中过后羁系和历程服务仍需增强;投资法制建设滞后,投资羁系法治化程度亟待提高。为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增加、调构造、惠民生的枢纽感化,现提出以下定见。

一、整体要求

片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深化进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的新发展理念,出力促进结构性变革尤其是供应侧结构性变革,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化和更好阐扬当局感化。进一步改变政府职能,深化促进简政放权、放管分离、优化服务变革,成立完美企业自立决议计划、融资渠道流通,本能机能改变到位、当局行为规范,宏观调控有用、法治保障健全的新型投融资体系体例。

——企业为主,当局指导。科学界定并严格控制当局投资范畴,对等看待各种投资主体,建立企业投资主体职位,放宽放活社会投资,激起民间投资潜力和立异生机。充分发挥当局投资的指导感化和放大效应,完美当局和社会本钱协作模式。

——放管分离,优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中施行管理,在管理中实现服务。愈加重视事前政策指导、事中过后羁系束缚和历程服务,立异服务方法,简化服务流程,提高综合服务才能。

——立异机制,流通渠道。买通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充实发掘社会资金潜力,让更多储备转化为有用投资,有用减缓投资项目融资难融资贵成绩。

——统筹兼顾,协同促进。投融资体制改革要与供应侧结构性变革以及财税、金融、国有企业等范畴变革有机跟尾、团体促进,成立高低联动、横向协同事情机制,构成变革协力。

二、改进企业投资管理,充实激起社会投资动力和生机

(一)建立企业投资主体职位。对峙企业投资批准范畴最小化,原则上由企业依法依规自立决议计划投资举动。在必然范畴、区域内先行试点企业投资项目许诺制,探究立异以政策性条件指导、企业信用许诺、羁系有用束缚为焦点的管理模式。对极少数干系国家安全和生态安全、触及天下严重生产力布局、战略性资本开辟和严重公共利益等项目,当局从保护社会公共利益角度确需依法停止检查把关的,应将相干事项以清单方法列明,最大限度缩减批准事项。

(二)成立投资项目“三个清单”管理制度。实时订正并宣布当局批准的投资项目目次,实施企业投资项目管理负面清单轨制,除目次范围内的项目外,一概实施存案制,由企业根据有关规定向存案构造存案。成立企业投资项目管理权利清单轨制,将各级政府部门利用的企业投资项目管理权柄以清单情势明白下来,严厉遵照权柄法定原则,标准权柄利用,优化管理流程。成立企业投资项目管理义务清单轨制,厘清各级政府部门企业投资项目管理权柄所对应的义务事项,明白义务主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”静态管理机制,按照状况变革合时调解。清单应实时向社会宣布,承受社会监督,做到依法、公然、通明。

(三)优化管理流程。实施存案制的投资项目,存案构造要经由过程投资项目在线审批羁系平台或政务服务大厅,供给快速存案服务,不得设置任何前置条件。实施批准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批羁系平台或政务服务大厅实施并联批准。精简投资项目准入阶段的相干手续,只保存选址定见、用地(用海)预审以及重特大项目标环评审批作为前置条件;根据并联打点、结合评审的要求,相干部分要协同下放审批权限,探究成立多评合一、统一评审的新模式。放慢促进中介服务市场化历程,突破行业、地域壁垒和部分把持,割断中介服务机构与政府部门间的长处联系关系,成立公然通明的中介服务市场。进一步简化、整合投资项目报建手续,打消投资项目报建阶段手艺检查类的相干审批手续,探究实施先建后验的管理模式。

(四)标准企业投资举动。各种企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,当真施行相干政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和条约管理制,切实加强名誉系统建立,自发标准投资举动。关于以不正当手段获得批准或存案手续以及未根据批准内容停止建立的项目,批准、存案构造该当按照情节轻重依法赐与正告、责令截至建立、责令停产等惩罚;关于未依法打点其他相干手续私自完工建立,以及建立历程中违背城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目,相干部分应依法予以惩罚。相干责任人员涉嫌立功的,依法移送司法机关处置。各种投资中介服务机构要对峙诚信原则,增强自我束缚,加强服务认识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信任的行业形象。有关行业协会要增强行业自律,健全行业标准和尺度,提高服务质量,不得变相审批。

 三、完美当局投资体系体例,阐扬好当局投资的指导和动员感化

(五)进一步明白当局投资范畴。当局投资资金只投向市场不能有用设置资本的社会公益服务、大众基础设施、农业乡村、生态环境庇护和修复、严重科技进步、社会管理、国家安全等大众范畴的项目,以非运营性项目为主,原则上不支持运营性项目。成立当局投资范畴按期评价调解机制,不竭优化投资方向和构造,提高投资服从。

(六)优化当局投资摆设方法。当局投资资金按项目摆设,以直接投资方法为主。对确需撑持的运营性项目,次要采纳资本金注入方法投入,也可恰当采纳投资补贴、贷款贴息等方法停止指导。摆设当局投资资金该当在明白各方权益的基础上对等看待各种投资主体,不得设置蔑视性条件。按照开展需求,依法倡议设立基础设施建立基金、大众服务开展基金、住房保障开展基金、当局出资财产投资基金等各种基金,充分发挥当局资金的指导感化和放大效应。放慢地方政府融资平台的市场化转型。

(七)标准当局投资管理。根据国民经济和社会发展计划及国度宏观调控整体要求,体例三年转动当局投资方案,明白方案期内的重大项目,并与中期财务计划相跟尾,统筹安排、标准利用各种当局投资资金。根据三年转动当局投资方案及国度宏观调控政策,体例当局投资年度计划,合理安排当局投资。成立笼盖各地区各部门的当局投资项目库,未入库项目原则上不予摆设当局投资。完美当局投资项目信息统一管理机制,成立贯穿各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项目,实现项目信息同享。改良和标准当局投资项目审批制,接纳直接投资和资本金注入方法的项目,对经济社会开展、社会公众长处有严重影响大概投资规模较大的,要在咨询机构评价、公家到场、专家评议、风险评价等科学论证基础上,严厉审批项目建议书、可行性研究陈述、初步设计。经国务院及有关部门核准的专项规划、区域规划中曾经明白的项目,部门改扩建项目,以及建立内容单一、投资规模较小、手艺计划简朴的项目,能够简化相干文件内容和审批法式。

(八)增强当局投资事中过后羁系。增强当局投资项目建立管理,严厉投资概算、建立尺度、建立工期等要求。严厉根据项目建立进度下达投资方案,确保当局投资实时阐扬效益。严厉概算施行和造价掌握,健全概算审批、调解等管理制度。进一步完美当局投资项目代办署理建立轨制。在社会奇迹、基础设施等范畴,推行使用修建信息模子手艺。鼓舞有条件的当局投资项目经由过程市场化方法停止运营管理。完美当局投资羁系机制,增强投资项目审计监视,强化重大项目稽查轨制,完美完工验收轨制,成立后评价轨制,健全当局投资义务追查轨制。成立社会监督机制,鞭策当局投资信息公然,鼓舞公家和媒体对当局投资停止监视。

(九)鼓舞当局和社会本钱协作。各地区各部门能够按照需求和财力情况,经由过程特许运营、当局购置服务等方法,在交通、环保、医疗、养老等范畴采纳单个项目、组合项目、连片开辟等多种情势,扩大大众产物和服务供应。要公道掌握价钱、地盘、金融等方面的政策撑持力度,不变项目预期收益。要阐扬工程征询、金融、财政、法令等方面专业机构感化,提高项目决议计划的科学性、项目管理的专业性和项目施行的有效性。

四、立异融资机制,流通投资项目融资渠道

(十)大力发展间接融资。依托多层次本钱市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有实在经济活动支持的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好地服务投资兴业。分离国有企业变革和混淆所有制机制立异,优化能源、交通等范畴投资项目的间接融资。经由过程多种方法加大对种子期、草创期企业投资项目的金融撑持力度,有针对性地为“双创”项目供给股权、债务以及名誉贷款等融资综合服务。加大立异力度,丰硕债券种类,进一步开展企业债券、公司债券、非金融企业债权融资东西、项目收益债等,撑持重点范畴投资项目经由过程债券市场张罗资金。展开金融机构以恰当方法依法持有企业股权的试点。设立当局指导、市场化运作的财产(股权)投资基金,主动吸引社会本钱参与,鼓舞金融机构以及天下社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经核准后经由过程认购基金份额等方法有用到场。放慢成立标准的地方政府举债融资机制,撑持省级当局依法依规刊行当局债券,用于大众范畴重点项目建立。

(十一)充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国度核准的业务范围内,政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区革新、生态环保、城乡基础设施建立、科技立异等重大项目和工程的资金撑持力度。按照宏观调控需求,撑持政策性、开发性金融机构刊行金融债券专项用于撑持重点项目建立。阐扬专项建立基金感化,经由过程资本金注入、股权投资等方法,撑持看得准、有回报、不新增过剩产能、不构成反复建立、不发生挤出效应的重点范畴项目。建立健全政银企社协作对接机制,搭建信息同享、资金对接平台,和谐金融机构加大对严重工程的撑持力度。

(十二)完美保险资金等机构资金对项目建立的投资机制。在风险可控的前提下,逐渐放宽保险资金投资范畴,立异资金运用方法。鼓舞经由过程债务、股权、资产撑持等多种方法,撑持严重基础设施、严重民生工程、新型城镇化等范畴的项目建立。放慢促进天下社会保障基金、根本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建立,成立和完美市场化投资运营机制。

(十三)放慢构建愈加开放的投融资体系体例。立异有利于深化对外协作的投融资机制,增强金融机构和谐共同,用好各种资金,为海内企业走出去和重点合作项目供给更多投融资撑持。在宏观和微观谨慎管理框架下,稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资,做好风险躲避。完美境外发债存案制,召募低成本外汇资金,更好地支持企业对外投资项目。增强与国际金融机构和列国当局、企业、金融机构之间的多层次投融资协作。

五、实在改变政府职能,提拔综合服务管理水平

(十四)立异服务管理方法。探究成立并逐渐履行投资项目审批首问负责制,投资主管部门或审批和谐机构作为首家受理单元“一站式”受理、“全流程”服务,一家卖力到底。充实使用互联网和大数据等手艺,放慢建立投资项目在线审批羁系平台,联通各级政府部门,笼盖天下各种投资项目,实现一口受理、网上打点、标准通明、限时办结。放慢成立投资项目统一代码轨制,统一聚集审批、建立、羁系等项目信息,实现信息同享,鞭策信息公然,提高透明度。各有关部门要订定项目审批事情划定规矩和处事指南,实时公然受理状况、打点历程、审批成果,公布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为企业投资决策供给参考和协助。鼓舞新闻媒体、百姓、法人和其他构造依法对当局的服务管理举动停止监视。下移服务管理重心,增强业务指点和下层投资管理队伍建设,赐与处所更多自主权,充实变更处所积极性。

(十五)增强计划政策指导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的指导感化,并为羁系供给根据。把发展规划作为指导投资标的目的,不变投资运转,标准项目准入,优化项目规划,公道设置资金、地盘(海疆)、能源资本、人力资源等要素的主要手腕。完美财产结构调整指点目次、外商投资财产指点目次等,为各种投资活动供给根据和指点。构建愈加科学、愈加完美、更具操作性的行业准入尺度系统,放慢订定订正能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准,施行能效和排污强度“领跑者”轨制,鼓舞各地区结合实际依法订定愈加严厉的处所尺度。

(十六)健全羁系束缚机制。根据谁审批谁羁系、谁主管谁羁系的原则,明白羁系义务,重视阐扬投资主管部门综合羁系本能机能、地方政府就近就便羁系感化和行业管理部门专业优势,整合羁系力气,同享羁系信息,实现协同羁系。依托投资项目在线审批羁系平台,增强项目建立全过程羁系,确保项目正当完工、建立历程合规有序。各有关部门要完美规章制度,订定羁系工作指南和操作规程,增进羁系事情尺度具体化、公开化。要严格执法,依法改正和查处违法违规投资建立举动。施行投融资范畴相干主体名誉许诺轨制,成立非常名誉记载和严峻违法失期“黑名单”,归入天下名誉信息同享平台,强化并提拔当局和投资者的左券认识和诚信认识,构成取信鼓励、失期惩戒的束缚机制,促使相干主体实在强化义务,实行法定任务,确保投资建立市场安全高效运转。

六、强化保障步伐,确保变革使命落实到位

(十七)增强分工协作。各地区各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,增强组织领导,搞好分工协作,订定详细计划,明白使命合作、工夫节点,按期督查、强化问责,确保各项变革步伐稳步促进。国务院投资主管部门要实在实行好投资调控管理的综合和谐、兼顾促进职责。

(十八)放慢立法事情。完美与投融资相干的法律法规,订定施行当局投资条例、企业投资项目批准和存案管理条例,放慢促进社会名誉、股权投资等方面的立法事情,依法庇护各方权益,保护合作公允有序、要素公道流动的投融资市场环境。

(十九)促进配套变革。放慢促进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教诲、都会公用事业等范畴变革,标准并完美当局和社会本钱协作、特许经营管理,鼓舞社会本钱到场。放慢促进基础设施和公用事业等范畴价钱变革,完美市场决议价钱机制。研讨鞭策地盘轨制配套变革。放慢促进金融体制改革和立异,健全金融市场运行机制。投融资体制改革与其他范畴变革要协同促进,构成叠加效应,充实开释变革盈余。

(新华社北京2016年7月18日电)


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