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关于印发《地方政府免费公路专项债券管理办法(试行)》的告诉

财预〔2017〕97号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、交通运输厅(局):

  按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于增强地方政府性债权管理的定见》(国发〔2014〕43号)等有关规定,为完美地方政府专项债券管理,逐渐成立专项债券与项目资产、收益对应的轨制,有用防备专项债权风险,2017年在当局免费公路范畴展开试点,刊行免费公路专项债券,标准当局免费公路融资举动,增进当局免费公路奇迹连续健康发展,此后逐渐扩大范畴。为此,我们研讨制定了《地方政府免费公路专项债券管理办法(试行)》。

  2017年免费公路专项债券额度曾经伴随2017年分地域地方政府专项债权限额下达,请你们在本地区免费公路专项债券额度内构造做好免费公路专项债券额度管理、预算编制和施行等事情,尽快阐扬债券资金效益。

  现将《地方政府免费公路专项债券管理办法(试行)》印发给你们,请依照施行。

  附件:地方政府免费公路专项债券管理办法(试行)

  财政部 交通运输部

  2017年6月26日

附件:

地方政府免费公路专项债券管理办法(试行)

第一章 总 则

  第一条 为完美地方政府专项债券管理,标准当局免费公路融资举动,成立免费公路专项债券与项目资产、收益对应的轨制,增进当局免费公路奇迹连续健康发展,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公路法》和《国务院关于增强地方政府性债权管理的定见》(国发〔2014〕43号)等有关规定,制定本法子。

  第二条 本法子所称的当局免费公路,是指按照相干法律法规,采纳当局收取车辆通行费等方法归还债权而建立的免费公路,次要包罗国度高速公路、处所高速公路及免费一级公路等。

  第三条 本法子所称地方政府免费公路专项债券(以下简称免费公路专项债券)是地方政府专项债券的一个种类,是指地方政府为开展当局免费公路举借,以项目对应并归入当局性基金预算管理的车辆通行费支出、专项支出归还的地方政府专项债券。

  前款所称专项支出包罗当局免费公路项目对应的告白支出、服务设备支出、免费公路权益让渡支出等。

  第四条 地方政府为当局免费公路开展举借、利用、归还债权合用本法子。

  第五条 地方政府为当局免费公路开展举借债权采纳刊行免费公路专项债券方法。省、自治区、直辖市政府(以下简称省级当局)为免费公路专项债券的刊行主体。设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区级当局(以下简称市县级当局)确需刊行免费公路专项债券的,由省级当局统一刊行并转贷给市县级当局。经省级当局核准,计划单列市当局能够自办刊行免费公路专项债券。

  第六条 刊行免费公路专项债券的当局免费公路项目该当有不变的预期偿债资金来源,对应的当局性基金支出该当可以保障归还债券本金和利钱,实现项目收益和融资自求均衡。

  第七条 免费公路专项债券归入地方政府专项债权限额管理。免费公路专项债券支出、收入、还本、付息、刊行用度等归入当局性基金预算管理。

  第八条 免费公路专项债券资金该当专项用于当局免费公路项目建立,优先用于国度高速公路项目建立,重点撑持“一带一起”、京津冀协同开展、长江经济带三大战略规划的当局免费公路项目建立,不得用于非免费公路项目建立,不得用于经常性收入和公路养护收入。任何单元和个人不得截留、挤占和调用免费公路专项债券资金。

第二章 额度管理

  第九条 财政部在国务院核准的年度地方政府专项债权限额内,按照当局免费公路建设融资需求、归入当局性基金预算管理的车辆通行费支出和专项支出情况等身分,肯定年度天下免费公路专项债券总额度。

  第十条 各省、自治区、直辖市年度免费公路专项债券额度该当在国务院核准的分地域专项债权限额内摆设,由财政部下达各省级财政部门,抄送交通运输部。

  第十一条 省、自治区、直辖市年度免费公路专项债券额度不敷大概不需利用的部门,由省级财政部门会同交通运输部分于每一年7月尾前向财政部提出申请。财政部能够在国务院核准的该地域专项债权限额内兼顾调度额度并予批复,抄送交通运输部。

  第十二条 省级财政部门该当增强对本地域免费公路专项债券额度利用状况的监控。

第三章 预算编制

  第十三条 省级交通运输部分该当按照当地区政府免费公路发展规划、中央和地方财政资金投入、将来运营出入猜测等,构造体例下一年度当局免费公路出入方案,分离归入当局性基金预算管理的车辆通行费支出和专项支出、项目收益和融资均衡状况等身分,测算提出下一年度免费公路专项债券需求,于每一年9月尾前报送省级财政部门。

  市县级交通运输部分确需利用免费公路专项债券资金的,该当实时测算提出本地区下一年度免费公路专项债券需求,提交同级财政部门考核,经同级当局核准后报送省级交通运输部分。

  第十四条 省级财政部门汇总考核本地区下一年度免费公路专项债券需求,伴随增长举借专项债权和摆设公益性本钱收入项目的倡议,报经省级当局核准后于每一年10月尾前报送财政部、交通运输部。

  第十五条 交通运输部分离国度公路发展规划、各地公路开展实践和完美路网的理想需求、车辆购买税专项资金投资政策等,对各地区下一年度免费公路专项债券项目和额度提出倡议,报财政部。

  第十六条 省级财政部门该当在财政部下达的本地区免费公路专项债券额度内,按照省级和市县级当局归入当局性基金预算管理的车辆通行费支出和专项支出状况、当局免费公路建设融资需求、专项债权风险、项目限期构造及收益均衡状况等身分,提出本地区年度免费公路专项债券额度分派计划,报省级当局核准后,将分派市县的额度下达各市县级财政部门,并抄送省级交通运输部分。

  省级交通运输部分该当实时向本级财政部门供给当局免费公路建设项目的相干信息,便于财政部门科学公道分派免费公路专项债券额度。

  第十七条 县级以上处所各级财政部门该当在下级下达的免费公路专项债券额度内,会同本级交通运输部分提出详细项目摆设倡议。

  第十八条 增长举借的免费公路专项债券支出该当列入当局性基金预算调解计划。包罗:

  (一)省级当局在财政部下达的年度免费公路专项债券额度内刊行专项债券支出;

  (二)市县级当局收到的下级当局转贷免费公路专项债券支出。

  第十九条 增长举借免费公路专项债券摆设的收入该当列入预算调解计划,包罗本级收入和转贷上级收入。免费公路专项债券收入该当明白到详细项目,在地方政府债权管理体系中统计,归入财政支出预算项目库管理。

  处所各级交通运输部分该当成立当局免费公路项目库,项目信息该当包罗项目称号、立项根据、通车里程、建立限期、项目投资方案、收益和融资均衡计划、车辆购买税等普通大众预算支出摆设的补贴、车辆通行费征收尺度及限期、预期专项支出等状况,并做好与地方政府债权管理体系的跟尾。

  第二十条 免费公路专项债券还本收入该当按照昔时到期免费公路专项债权范围、车辆通行费支出、对应专项支出等身分公道估计、妥帖摆设,列入年度当局性基金预算草案。

  第二十一条 免费公路专项债券利钱和刊行用度该当按照免费公路专项债券范围、利率、费率等状况公道估计,列入当局性基金预算收入统筹安排。

  第二十二条 免费公路专项债券对应项目构成的告白支出、服务设备支出等专项支出,该当局部归入当局性基金预算支出,除按照省级财政部门划定付出必须的一样平常运转经费外,专门用于归还免费公路专项债券本息。

  第二十三条 免费公路专项债券支出、收入、还本付息、刊行用度该当根据《地方政府专项债权预算管理办法》(财预〔2016〕155号)划定列入相干预算科目。根据本法子第二十二条规定归入当局性基金预算支出的专项支出,该当列入“专项债券项目对应的专项支出”下的“当局免费公路专项债券对应的专项支出”科目,在当局性基金预算支出合计线上反应。

第四章 预算施行和决算

  第二十四条 省级财政部门该当按照本级人大常委会核准的预算调解计划,分离省级交通运输部分提出的年度免费公路专项债券刊行倡议,考核肯定年度免费公路专项债券刊行计划,明白债券刊行工夫、批次、范围、限期等事项。

  市县级财政部门该当会同本级交通运输部分做好免费公路专项债券刊行准备工作。

  第二十五条 处所各级交通运输部分该当共同做好当地区政府免费公路专项债券刊行准备工作,实时精确供给相干质料,共同做好信息表露、名誉评级、资产评估等事情。

  第二十六条 免费公路专项债券该当遵照公然、公允、公平原则采纳市场化方法刊行,在银行间债券市场、证券交易所市场等场所刊行和畅通。

  第二十七条 免费公路专项债券该当统一定名格局,冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)免费公路专项债券(×期)——××年××省、自治区、直辖市政府专项债券(×期)”称号,详细由省级财政部门商省级交通运输部分肯定。

  第二十八条 免费公路专项债券的刊行和利用该当严厉对应到项目。按照当局免费公路相关性、免费限期等身分,免费公路专项债券能够对应单一项目刊行,也能够对应一个地域的多个项目汇合刊行,详细由省级财政部门会同省级交通运输部分肯定。

  第二十九条 免费公路专项债券限期该当与当局免费公路免费限期相适应,原则上单次刊行不超过15年,详细由省级财政部门会同省级交通运输部分按照项目建立、运营、收受接管周期和债券市场情况等身分综合肯定。

  免费公路专项债券发行时,能够商定按照车辆通行费支出状况提早或提早归还债券本金的条目。鼓舞地方政府经由过程构造化立异公道设想债券限期构造。

  第三十条 省级财政部门该当会同交通运输部分实时向社会表露免费公路专项债券相干信息,包罗免费公路专项债券范围、限期、利率、偿债方案及资金来源、项目称号、收益和融资均衡计划、建立限期、车辆通行费征收尺度及限期等。省级交通运输部分该当主动共同供给相干质料。

  省级交通运输部分该当于每一年6月尾前表露停止上一年度末免费公路专项债券对应项目的施行进度、债券资金利用等状况。

  第三十一条 当局免费公路项目构成的专项支出,该当局部上缴国库。县级以上处所各级交通运输部分该当实行项目运营管理义务,增强本钱掌握,确保车辆通行费支出和项目构成的专项支出应收尽收,并按划定实时足额缴入国库。

  第三十二条 省级财政部门该当根据条约商定,实时归还免费公路专项债券到期本金、利钱以及付出刊行用度。市县级财政部门该当实时向省级财政部门交纳本地区或本级该当负担的还本付息、刊行用度等资金。

  第三十三条 年度结束,县级以上处所各级财政部门该当会同本级交通运输部分体例免费公路专项债券出入决算,在当局性基金预算决算陈述中片面、精确反应免费公路专项债券支出、摆设的收入、还本付息和刊行用度等状况。

第五章 监督管理

  第三十四条 处所各级财政部门该当会同本级交通运输部分成立和完美相干轨制,增强对本地域免费公路专项债券刊行、利用、归还的管理和监视。

  第三十五条 处所各级交通运输部分该当增强免费公路专项债券对应项目的管理和监视,确保项目收益和融资均衡。

  第三十六条 处所各级财政部门、交通运输部分不得经由过程企事业单位举借债权,不得经由过程地方政府债券之外的任何方法举借债权,不得为任何单元和个人的债权以任何方法供给包管。

  第三十七条 处所各级财政部门该当会同本级交通运输部分,将免费公路专项债券对应项目构成的基础设施资产归入国有资产管理。成立免费公路专项债券对应项目构成的资产注销和统计陈述轨制,增强资产一样平常统计和静态监控。县级以上处所各级交通运输部分及相干机构该当当真实行资产运营保护义务,并做好资产的会计核算管理工作。免费公路专项债券对应项目构成的基础设施资产和免费公路权益,该当严厉根据债券发行时商定的用处利用,不得用于抵质押。

  第三十八条 财政部驻各地财务监察专员办事处对免费公路专项债券额度、刊行、利用、归还等停止监视,发明违背法律法规和财政管理、免费公路等政策规定的举动,实时陈述财政部,抄送交通运输部。

  第三十九条 违背本法子划定情节严峻的,财政部能够停息其刊行地方政府专项债券。违背法令、行政法规的,依法依规追查有关职员义务;涉嫌立功的,移送司法机关依法处置。

  第四十条 各级财政部门、交通运输部分在地方政府免费公路专项债券监视和管理工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪举动的,根据《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财务违法行为惩罚处罚条例》等国度有关规定追查响应义务;涉嫌立功的,移送司法机关处置。

第六章 职责合作

  第四十一条 财政部卖力牵头订定和完美免费公路专项债券管理制度,下达分地域免费公路专项债券额度,对处所免费公路专项债券管理施行监视。

  交通运输部共同财政部增强免费公路专项债券管理,指点和监视处所交通运输部分做好免费公路专项债券管理相干事情。

  第四十二条 省级财政部门卖力本地区免费公路专项债券额度管理和预算管理,构造做好债券刊行、还本付息等事情,并根据专项债权风险防控要求考核项目资金需求。

  省级交通运输部分卖力考核汇总本地区国度公路网计划、省级公路网计划建立的当局免费公路资金需求,构造做好当局免费公路项目库与地方政府债权管理体系的跟尾,共同做好本地区免费公路专项债券各项刊行准备工作,标准利用免费公路专项债券资金,构造有关单元实时足额交纳车辆通行费支出、相干专项支出等。

  第四十三条 市县级当局计划建立当局免费公路确需刊行专项债券的,市县级财政部门、交通运输部分该当参照省级相干部分职责合作,做好免费公路专项债券以及对应项目管理相干事情。

第七章 附 则

  第四十四条 省、自治区、直辖市财政部门能够按照本法子划定,分离本地区实践订定实施细则。

  第四十五条 本法子由财政部会同交通运输部卖力注释。

  第四十六条 本法子自印发之日起施行。


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