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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的告诉》

新华社北京6月10日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的告诉》。全文以下:

为贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,加大逆周期调理力度,更好阐扬地方政府专项债券(以下简称专项债券)的重要作用,出力加大对重点范畴和薄弱环节的撑持力度,增长有用投资、优化经济结构、不变总需求,连结经济连续健康发展,经中央领导同志赞成,现就有关事项告诉以下。

一、整体要求和基本原则

(一)整体要求。以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,当真落实党中央、国务院决议计划布置,坚定打好防备化解严重风险攻坚战。对峙以供应侧结构性变革为主线不动摇,对峙结构性去杠杆的基本思路,根据坚决、可控、有序、适度要求,进一步健全地方政府举债融资机制,促进专项债券管理变革,在较大幅度增长专项债券范围基础上,增强宏观政策和谐共同,连结市场流动性公道丰裕,做好专项债券刊行及项目配套融资事情,增进经济运转在公道区间。

(二)基本原则

——对峙疏堵分离。对峙用变革的法子处理开展中的冲突和成绩,把“开大前门”和“严堵后门”和谐起来,在严控地方政府隐性债权(以下简称隐性债权)、坚定停止隐性债权增量、坚定不走无序举债搞建立之路的同时,加大逆周期调理力度,厘清当局和市场鸿沟,鼓舞依法依规市场化融资,增长有用投资,增进宏观经济良性循环,提拔经济社会开展质量和可持续性。

——对峙协同共同。科学施行政策“组合拳”,增强财务、货泉、投资等政策协同共同。主动的财政政策要加力提效,充分发挥专项债券感化,支持有必然收益但难以商业化合规融资的严重公益性项目(以下简称重大项目)。妥当的货币政策要松紧适度,共同做好专项债券刊行及项目配套融资,指导金融机构增强金融服务,按商业化原则依法合规保障重大项目公道融资需求。

——对峙突出重点。实在选准选好专项债券项目,集合资金撑持严重在建工程建立和补短板并动员扩大消耗,优先处理须要在建项目后续融资,尽快构成什物工作量,避免构成“半拉子”工程。

——对峙防控风险。始终从持久局势熟悉当前形势,对峙鞭策高质量开展,对峙举债要同偿债才能相婚配。专项债券必需用于有必然收益的重大项目,融资范围要连结与项目收益相平衡。地方政府增强专项债券风险防控和项目管理,金融机构按商业化原则自力审批、谨慎决议计划,坚定防控风险。

——对峙不变预期。既要强化宏观政策逆周期调理,自动预调微调,也要对峙稳中求进事情总基调,精准掌握宏观调控的度,不变和提振市场预期。必需对峙结构性去杠杆的变革标的目的,坚定不搞“洪水漫灌”。对举借隐性债权上新项目、铺新摊子的要坚定问责、毕生问责、倒查义务。

二、撑持做好专项债券项目融资事情

(一)公道明白金融撑持专项债券项目尺度。阐扬专项债券动员感化和金融机构市场化融资优势,依法合规促进专项债券撑持的重大项目建立。对没有收益的重大项目,经由过程兼顾财政预算资金和地方政府普通债券予以撑持。对有必然收益且收益局部属于当局性基金支出的重大项目,由地方政府刊行专项债券融资;收益兼有当局性基金支出和其他运营性专项支出(以下简称专项支出,包罗交通票款支出等),且归还专项债券本息后仍有盈余专项支出的重大项目,能够由有关企业法人项目单元(以下简称项目单元)按照盈余专项支出状况向金融机构市场化融资。

(二)精准聚焦重点范畴和重大项目。鼓舞地方政府和金融机构依法合规利用专项债券和其他市场化融资方法,重点撑持京津冀协同开展、长江经济带开展、“一带一起”建立、粤港澳大湾区建立、长三角地区一体化开展、促进海南片面深化改革开放等严重计谋和村落复兴计谋,以及促进棚户区革新等保障性安居工程、易地扶贫搬家后续搀扶、自然灾害防治系统建立、铁路、免费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗安康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业乡村基础设施等范畴以及其他归入“十三五”计划契合条件的重大项目建立。

(三)主动鼓舞金融机构供给配套融资撑持。关于实施企业化经营管理的项目,鼓舞和指导银行机构以项目贷款等方法撑持契合尺度的专项债券项目。鼓舞保险机构为契合尺度的中长限期专项债券项目供给融资撑持。许可项目单元刊行公司名誉类债券,撑持契合尺度的专项债券项目。

(四)许可将专项债券作为契合条件的重大项目资本金。关于专项债券撑持、契合中央重大决策布置、具有较大树模动员效应的重大项目,次要是国家重点撑持的铁路、国度高速公路和撑持促进国度严重计谋的处所高速公路、供电、供气项目,在评价项目收益归还专项债券本息后专项支出具有融资条件的,许可将部门专项债券作为必然比例的项目资本金,但不得逾越项目收益实践程度过分融资。地方政府要根据逐个对应原则,将专项债券严厉落实到实体当局投资项目,不得将专项债券作为当局投资基金、财产投资基金等各种股权基金的资金来源,不得经由过程设立壳公司、多级子公司等中央环节注资,制止层层嵌套、层层放大杠杆。

(五)确保落实到期债权归还义务。省级当局对专项债券依法负担局部归还义务。组合利用专项债券和市场化融资的项目,项目支出实施分账管理。项目对应的当局性基金支出和用于归还专项债券的专项支出实时足额缴入国库,归入当局性基金预算管理,确保专项债券还本付息资金安全;项目单元依法对市场化融资负担局部归还义务,在银行开立羁系账户,将市场化融资资金以及项目对应可用于归还市场化融资的专项支出,实时足额归集至羁系账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型还没有完成、存量隐性债权还没有化解终了的融资平台公司不得作为项目单元。严禁项目单元以任何方法新增隐性债权。

三、进一步完美专项债券管理及配套步伐

(一)鼎力做好专项债券项目推介。地方政府经由过程印发项目清单、集合通告等方法,加大向金融机构推介契合尺度专项债券项目力度。金融管理部门主动共同处所政府工作,构造和和谐金融机构到场。金融机构根据商业化原则、自立志愿予以撑持,放慢专项债券推介项目落地。

(二)保障专项债券项目融资与偿债才能相婚配。地方政府、项目单元和金融机构增强对重大项目融资论证和风险评价,充实论证项目预期收益和融资限期及还本付息的婚配度,公道体例项目预期收益与融资均衡计划,反应项目全生命周期和年度收支平衡状况,使项目预期收益笼盖专项债券及市场化融资本息。需求金融机构市场化融资撑持的,地方政府指点项目单元对照开展工作,向金融机构片面实在实时表露审批融资所需信息,精确反应归还专项债券本息后的专项支出,使项目对应可用于归还市场化融资的专项支出与市场化融资本息相平衡。金融机构严厉按商业化原则谨慎做好项目合规性和融资风险考核,在归还专项债券本息后的专项支出确保市场化融资偿债滥觞的前提下,对契合条件的重大项目予以撑持,自立决议计划能否供给融资及详细融资数目并自担风险。

(三)强化名誉评级和不同订价。促进天下统一的地方政府债权信息公然平台建立,由地方政府按期公然债权限额、余额、债权率、偿债率以及经济财务情况、债券刊行、存续期管理等信息,构成地方政府债券统计数据库,撑持市场机构自力评级,按照当局债权实践风险程度,公道构成市场化的名誉利差。放慢成立地方政府名誉评级系统,增强地方政府债权风险评价和预警成果在金融监管等方面的使用。

(四)提拔地方政府债券刊行订价市场化水平。对峙地方政府债券市场化刊行,进一步削减行政干涉和窗口指点,不得经由过程财务存款和国库现金管理操纵等手腕变相干涉债券刊行订价,增进债券刊行利率公道反应地域差别和项目差别。严禁地方政府及其部分经由过程金融机构排名、财政资金寄存、设立信贷目的等方法,间接或直接向金融机构施压。

(五)丰硕地方政府债券投资群体。落实完美相干政策,鞭策地方政府债券经由过程商业银行柜台在本地区范畴外向个人和中小机构投资者出售,扩大对个人投资者出售量,提高商业银行柜台出售比例。鼓舞和指导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者到场投资地方政府债券。公道肯定地方政府债券柜台出售的订价机制,加强对个人投资者的吸引力。合时研讨储备式地方政府债券。指点金融机构积极参与地方政府债券刊行认购,鼓舞资管产物等非法人投资者增长地方政府债券投资。主动操纵证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的便当性。推出地方政府债券买卖型开放式指数基金,经由过程“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资。鞭策注销结算机构等债券市场基础设施互联互通。

(六)公道提高持久专项债券限期比例。专项债券限期原则上与项目限期相婚配,并兼顾思索投资者需求、到期债权散布等身分科学肯定,低落限期错配风险,避免资金闲置。逐渐提高持久债券刊行占比,关于铁路、城际交通、免费公路、水利工程等建立和运营限期较长的重大项目,鼓舞刊行10年期以上的持久专项债券,更好婚配项目资金需求和限期。组合利用专项债券和市场化融资的项目,专项债券、市场化融资限期与项目限期保持一致。公道肯定再融资专项债券限期,原则上与统一项目盈余限期相婚配,制止频仍发债增长本钱。完美专项债券本金归还方法,在到期一次性归还本金方法基础上,鼓舞专项债券发行时采纳本金分期归还方法,既确保分期项目收益用于偿债,又光滑债券存续期内偿债压力。

(七)放慢专项债券刊行利用进度。地方政府要按照提早下达的部门新增专项债权限额,分离国务院核准下达的后续专项债券额度,抓紧启动新增债券刊行。金融机构按市场化原则共同地方政府做好专项债券刊行事情。对预算拟摆设新增专项债券的项目经由过程先行调理库款的法子,放慢项目建立进度,债券刊行后实时回补。各地要平衡专项债券刊行工夫摆设,力图昔时9月尾前刊行终了,尽早阐扬资金利用效益。

四、依法合规促进重大项目融资

(一)撑持重大项目市场化融资。关于部门实施企业化经营管理且有运营性收益的基础设施项目,包罗已归入国度和省市县级当局及部分印发的“十三五”计划并按划定权限完成审批或批准法式的项目,以及开展变革部分牵头提出的其他补短板重大项目,金融机构可根据商业化原则自立决议计划,在不新增隐性债权前提下赐与融资撑持,保障项目公道资金需求。

(二)公道保障须要在建项目后续融资。在严厉依法消除违法违规包管干系基础上,对存量隐性债权中的须要在建项目,许可融资平台公司在不扩大建立范围和防备风险前提下与金融机构协商持续融资。鼓舞地方政府正当合规增信,经由过程弥补有用抵质押物或由第三方包管机构(含当局出资的融资包管公司)包管等方法,保障债权人合法权益。

(三)多渠道筹集重大项目资本金。鼓舞地方政府经由过程兼顾预算支出、下级转移付出、结转节余资金,以及按划定动用预算不变调理基金等渠道筹集重大项目资本金。许可各地利用财务建立补贴资金、中央预算内投资作为重大项目资本金,鼓舞将刊行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。

五、增强构造保障

(一)严厉落实事情义务。财政部、国度开展变革委和金融管理部门等按职责合作和本告诉要求,抓紧构造落实相干事情。省级当局对组合利用专项债券和市场化融资的项目成立事前评审和核准机制,对许可专项债券作为资本金的项目要重点评价论证,增强催促查抄。处所各级当局卖力构造订定本级专项债券项目预期收益与融资均衡计划,客观评价项目预期收益和资产代价。金融机构根据商业化原则自立决议计划,在不新增隐性债权前提下赐与融资撑持。

(二)增强部分羁系协作。在地方党委和当局指导下,成立财务、金融管理、开展变革等部分协同共同机制,健全专项债券项目摆设和谐机制,增强地方财政、开展变革等部分与金融单元之间的相同跟尾,撑持做好专项债券刊行及项目配套融资事情。财政部门实时向本地开展变革、金融管理部门及金融机构供给有关专项债券项目摆设信息、存量隐性债权中的须要在建项目信息等。开展变革部分按职责合作做好建设项目审批或批准事情。金融管理部门指点金融机构做好补短板重大项目和有关专项债券项目配套融资事情。

(三)促进债券项目公然。处所各级当局根据有关规定,加大地方政府债券信息公然力度,依托天下统一的集合信息公然平台,放慢促进专项债券项目库公然,片面具体公然专项债券项目信息,对组合利用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为资本金的项目要零丁公然,撑持金融机构展开授信风险评价,让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”。进一步阐扬主承销商感化,不断加强专项债券信息公然和连续羁系事情。呈现改换项目单元等重大事项的,该当第一时间见告债权人。金融机构增强专项债券项目信息使用,根据商业化原则自立决议计划,实时遴选契合条件的项目予以撑持;需求弥补信息的,地方政府及其相干部分要赐与共同。

(四)成立正向激励机制。研讨成立正向激励机制,将做好专项债券刊行及项目配套融资事情、放慢专项债券刊行利用进度与全年专项债券额度分派挂钩,对专项债券刊行利用进度较快的地域予以恰当倾斜撑持。恰当提高地方政府债券作为信贷政策撑持再贷款包管品的质押率,进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。

(五)依法合规予以免责。既要强化责任意识,谁举债谁卖力、谁融资谁卖力,从严整治举债乱象,也要明白政策界线,许可正当合规融资举动,制止各方因担忧被问责而不作为。对金融机构依法合规撑持专项债券项目配套融资,以及依法合规撑持已归入国度和省市县级当局及部分印发的“十三五”计划并按划定权限完成审批或批准法式的项目,开展变革部分牵头提出的其他补短板重大项目,凡偿债资金来源为运营性支出、不新增隐性债权的,不认定为隐性债权问责情况。对金融机构撑持存量隐性债权中的须要在建项目后续融资且不新增隐性债权的,也不认定为隐性债权问责情况。

(六)强化跟随评价监视。处所各级当局、处所金融监管部分、金融机构静态跟随政策执行情况,总结经验做法,梳理存在成绩,实时研讨提出政策倡议。国务院有关部门要增强政策解读和宣扬培训,按职责加大政策执行情况监视力度,特别要对将专项债券作为资本金的项目增强跟随评价,重大事项实时按法式叨教陈述。


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