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关于撑持“飞地经济”开展的指点定见

发改地域〔2017〕922号

各省、自治区、直辖市开展变革委(区域合作主管部门)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、商务厅(局)、工商局(市场监管部分)、质监局、统计局,新疆消费建立兵团开展变革委、国土资源局、环保局、商务局、质监分局、统计局,海关总署广东分署、天津、上海特派办、各直属海关,各出入境查验检疫局,国家统计局各查询拜访总队:

近年来,有关省(区、市)突破行政区划界线,立异跨区域协作模式,探究当局指导、企业到场、优势互补、园区共建、长处同享的“飞地经济”协作,取得了主动效果,同时也面对一些成绩和制约。为贯彻落实国度“十三五”计划《纲领》等有关文件要求,撑持“飞地经济”开展,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻落实习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,根据党中央、国务院决议计划布置,结实建立和贯彻落实新发展理念,深化施行地区开展总体战略,服务“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展三大战略,立异“飞地经济”协作机制,阐扬差别地域比力优势,优化资源配置,强化资本集约节省操纵,提拔市场化运作程度,完美开展功效分享机制,放慢统一市场建立,增进要素自在有序流动,为促进地区协同开展做出新奉献。

(二)基本原则。

当局指导、市场运作。当局增强兼顾和谐,完美构造管理架构,健全议事和谐机制,增强跨区域政策跟尾,提高大众服务质量。阐扬“飞地经济”在对口援助、帮扶、合作中的积极作用。遵照市场纪律,指导企业积极参与,阐扬行业协会感化,出力提拔协作园区开辟建立、经营管理的市场化和专业化程度。

优势互补、协作共赢。充分发挥各地区比力优势,增进地盘、手艺、管理等资源优势互补和优化设置,配合到场园区建立和运营管理,成立公道的本钱分管和长处同享机制,增进协作各方良性互动、互利共赢。

对等协商、权责分歧。强化协作开展理念,从协作大局和久远开展动身,出力扩大开展功效,充实变更协作各方积极性,配合协商计划建立、运营管理、本钱分管、长处分派等事项,实现权益与义务对等。

变革立异、先行探究。充实尊敬下层首创精神,立异“飞地经济”协作机制,积极探索主体构造、开辟建立、运营管理、长处分派等方面的新模式,有条件地立异政策供应,力图在重点范畴和关键环节获得打破。

二、完美“飞地经济”协作机制

(三)撑持“飞地经济”协作方配合研讨约定计划建立、运营管理、长处分派等事项,签署标准、具体、可操作的协作和谈,做到合作明白、权责对等、共建同享。

(四)撑持协作方立异协作模式,许可以资金、技术成果、品牌、管理等多种情势到场协作;如各方配合组建市场化运营主体的,应契合《公司法》等相干法律规定。撑持各方公道分管园区建立运营本钱,征地拆迁、基础设施建立、招商引资、社会管理、环境保护等事项发生的投入和用度,由协作方按照和谈约定分摊比例。

(五)撑持协作方建立常态化的议事和谐机制,增强在财产开展、功用规划等方面的政策对接,实时研讨处理园区建立、项目引进和运营管理中的成绩。撑持协作方配合成立园区管理委员会,遴派干部到园区任职、挂职,不竭立异管理体制,完美构造架构。

(六)请园区所在地当局供给相干大众服务和保障。协作各方要做好政策跟尾和兼顾和谐,增进跨区域转移项目落地和一般运营。

(七)鼓舞根据市场化原则和方法展开“飞地经济”协作。鼓舞协作方配合设立投融资公司,采纳当局和社会本钱协作(PPP)等模式,吸引社会本钱到场园区开辟和运营管理。提高园区专业化运转程度,撑持经由过程特许运营、当局购置服务等方法,将园区部门或局部事件拜托给第三方运营管理,条件成熟地域可探究园区管理与一样平常运营相别离。

三、强化资本高效集约节省操纵

(八)园区建立用地原则上利用所在地地盘目标,原则上应依托现有各种开发区(园区)展开“飞地经济”协作,如触及征地拆迁、地盘收拾整顿等事件,相干事情由所在地当局卖力。增强耕地资本庇护,避免在园区建立历程中违规陵犯永久基本农田。充分利用未操纵地资本,增强未操纵地的生态庇护和开发利用。增强地盘集约节省操纵,订定相干行业建立用地掌握尺度,提高地盘投资强度,设置公道的修建密度和容积率,鼓舞和推行多层厂房建立。

(九)强化绿色开展理念,鼓舞建立绿色园区,促进节能、节水、减排和资本综合利用,严格执行能耗、水耗、环保等政策,制止不符合国度和处所产业政策的项目入驻园区,制止低程度反复建立。

(十)环绕改进环境质量目的,依法展开计划环评并优化计划体例和施行。园区环境质量实施属地化管理,由所在地当局卖力,园区环境污染防治羁系、净化减排和达标排放羁系、排污许可证核发羁系、情况法律等各项环境管理事项由所在地环保部分卖力。

四、标准目标统计口径和办法

(十一)在统计经济社会开展状况时,园区各项目标由所在地当局统计部分按现行统计轨制和口径停止统计、核算和公布。

(十二)在当局内部查核时,关于地域生产总值、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标,许可协作方综合思索权责干系和出资比例,以及能源消耗、污染物排放等资本情况身分,停止协商分别,仅作专门用处供内部利用。园区污染物排放等目标应根据属地管理原则由所在地当局有关部门按现行轨制和口径停止统计查核。

五、放慢统一市场建立

(十三)撑持协作方优化行政审批流程,逐渐探究行政许可跨区域互认,促进转移企业工商登记和谐跟尾。

(十四)撑持协作方展开质检、通关、市场法律等范畴的尺度对接和成果互认。

六、撑持在各种对口援助、帮扶、合作中展开“飞地经济”协作

(十五)在对口援助(对口帮扶、对口合作)中,撑持援受单方开展“飞地经济”,主动阐扬市场机制,探究互惠互利的协作模式。鼓舞支援方输出成熟的园区管理经验,遴派干部到园区任职、挂职。

(十六)在工具部扶贫合作中,撑持结对单方共建飞地园区,增强财产协作,指导企业到场,增进财产转移,主动吸纳贫困地区劳动力失业。

(十七)撑持经由过程“飞地经济”模式,探究完美异地开辟生态庇护抵偿机制,在生态受益区共建协作园区,健全保护区与受益区的长处分派机制。

(十八)在鞭策长江经济带发展战略中,鼓舞上海、江苏、浙江到长江中上游地域共建产业园区,配合拓展市场和开展空间。

七、保障步伐

(十九)国度开展改革委会同有关部门增强对“飞地经济”开展的指点,协助和谐处理“飞地经济”开展中的重大问题。

(二十)各省(区、市)和新疆消费建立兵团开展变革委(区域合作主管部门)会同有关部门加大对“飞地经济”开展的撑持力度,碰到的新状况和新问题要实时陈述。

(二十一)相干省(区、市)内部展开的“飞地经济”协作,可参照施行。

国度开展变革委

国 土 资 源 部

环 境 保 护 部

商  务  部

海 关 总 署

工 商 总 局

质 检 总 局

统  计  局

2017年5月12日


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