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关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》的告诉

财预〔2017〕62号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、各省级国土资源主管部门:

按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于增强地方政府性债权管理的定见》(国发〔2014〕43号)等有关规定,为完美地方政府专项债券管理,逐渐成立专项债券与项目资产、收益对应的轨制,有用防备专项债权风险,2017年先从土地储备范畴展开试点,刊行土地储备专项债券,标准土地储备融资举动,增进土地储备奇迹连续健康发展,此后逐渐扩大范畴。为此,我们研讨制定了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》。

2017年土地储备专项债券额度曾经伴随2017年分地域地方政府专项债权限额下达,请你们在本地区土地储备专项债券额度内构造做好土地储备专项债券额度管理、预算编制和施行等事情,尽快阐扬债券资金效益。

现将《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》印发给你们,请依照施行。

附件:地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)


财政部   国土资源部

2017年5月16日


附件:

地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为完美地方政府专项债券管理,标准土地储备融资举动,成立土地储备专项债券与项目资产、收益对应的轨制,增进土地储备奇迹连续健康发展,按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于增强地方政府性债权管理的定见》(国发〔2014〕43号)等有关规定,制定本法子。

第二条 本法子所称土地储备,是指地方政府为调控土地市场、增进土地资源公道操纵,依法获得地盘,停止前期开辟、贮存以备供给地盘的举动。

土地储备由归入国土资源部名录管理的土地储备机构卖力施行。

第三条 本法子所称地方政府土地储备专项债券(以下简称土地储备专项债券)是地方政府专项债券的一个种类,是指地方政府为土地储备刊行,以项目对应并归入当局性基金预算管理的国有土地使用权出让支出或国有土地收益基金支出(以下统称土地出让支出)归还的地方政府专项债券。

第四条 地方政府为土地储备举借、利用、归还债权合用本法子。

第五条 地方政府为土地储备举借债权采纳刊行土地储备专项债券方法。省、自治区、直辖市政府(以下简称省级当局)为土地储备专项债券的刊行主体。设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区级当局(以下简称市县级当局)确需刊行土地储备专项债券的,由省级当局统一刊行并转贷给市县级当局。经省级当局核准,计划单列市当局能够自办刊行土地储备专项债券。

第六条 刊行土地储备专项债券的土地储备项目该当有不变的预期偿债资金来源,对应的当局性基金支出该当可以保障归还债券本金和利钱,实现项目收益和融资自求均衡。

第七条 土地储备专项债券归入地方政府专项债权限额管理。土地储备专项债券支出、收入、还本、付息、刊行用度等归入当局性基金预算管理。

第八条 土地储备专项债券资金由财政部门归入当局性基金预算管理,并由归入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备,任何单元和个人不得截留、挤占和调用,不得用于经常性收入。

第二章 额度管理

第九条 财政部在国务院核准的年度地方政府专项债权限额内,按照土地储备融资需求、土地出让支出情况等身分,肯定年度天下土地储备专项债券总额度。

第十条 各省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度该当在国务院核准的分地域专项债权限额内摆设,由财政部下达各省级财政部门,抄送国土资源部。

第十一条 省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度不敷大概不需利用的部门,由省级财政部门会同国土资源部分于每一年8月尾前向财政部提出申请。财政部能够在国务院核准的该地域专项债权限额内兼顾调度额度并予批复,抄送国土资源部。

第三章 预算编制

第十二条 县级以上处所各级土地储备机构该当按照土地市场状况和下一年度土地储备方案,体例下一年度土地储备项目出入方案,提出下一年度土地储备资金需求,报本级国土资源部分考核、财政部门复核。市县级财政部门将复核后的下一年度土地储备资金需求,经本级当局核准后于每一年9月尾前报省级财政部门,抄送省级国土资源部分。

第十三条 省级财政部门会同本级国土资源部分汇总考核本地区下一年度土地储备专项债券需求,伴随增长举借专项债权和摆设公益性本钱收入项目的倡议,经省级当局核准后于每一年10月尾前报送财政部。

第十四条 省级财政部门在财政部下达的本地区土地储备专项债券额度内,按照市县近三年土地出让支出状况、市县申报的土地储备项目融资需求、专项债权风险、项目限期、项目收益和融资均衡状况等身分,提出本地区年度土地储备专项债券额度分派计划,报省级当局核准后将分派市县的额度下达各市县级财政部门,并抄送省级国土资源部分。

第十五条 市县级财政部门该当在省级财政部门下达的土地储备专项债券额度内,会同本级国土资源部分提出详细项目摆设倡议,连同年度土地储备专项债券刊行倡议报省级财政部门存案,抄送省级国土资源部分。

第十六条 增长举借的土地储备专项债券支出该当列入当局性基金预算调解计划。包罗:

(一)省级当局在财政部下达的年度土地储备专项债券额度内刊行专项债券支出;

(二)市县级当局收到的下级当局转贷土地储备专项债券支出。

第十七条 增长举借土地储备专项债券摆设的收入该当列入预算调解计划,包罗本级收入和转贷上级收入。土地储备专项债券收入该当明白到详细项目,在地方政府债权管理体系中统计,归入财政支出预算项目库管理。

处所各级国土资源部分该当成立土地储备项目库,项目信息该当包罗项目称号、地块区位、储蓄限期、项目投资方案、收益和融资均衡计划、预期土地出让支出等状况,并做好与地方政府债权管理体系的跟尾。

第十八条 土地储备专项债券还本收入该当按照昔时到期土地储备专项债券范围、土地出让支出等身分公道估计、妥帖摆设,列入年度当局性基金预算草案。

第十九条 土地储备专项债券利钱和刊行用度该当按照土地储备专项债券范围、利率、费率等状况公道估计,列入当局性基金预算收入统筹安排。

第二十条 土地储备专项债券支出、收入、还本付息、刊行用度该当根据《地方政府专项债权预算管理办法》(财预〔2016〕155号)划定列入相干预算科目。

第四章 预算施行和决算

第二十一条 省级财政部门该当按照本级人大常委会核准的预算调解计划,分离市县级财政部门会同本级国土资源部分提出的年度土地储备专项债券刊行倡议,考核肯定年度土地储备专项债券刊行计划,明白债券刊行工夫、批次、范围、限期等事项。

市县级财政部门该当会同本级国土资源部分、土地储备机构做好土地储备专项债券刊行准备工作。

第二十二条 处所各级国土资源部分、土地储备机构该当共同做好本地区土地储备专项债券刊行准备工作,实时精确供给相干质料,共同做好信息表露、名誉评级、地盘资产评估等事情。

第二十三条 土地储备专项债券该当遵照公然、公允、公平原则采纳市场化方法刊行,在银行间债券市场、证券交易所市场等买卖场所刊行和畅通。

第二十四条 土地储备专项债券该当统一定名格局,冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)土地储备专项债券(×期)——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券(×期)”称号,详细由省级财政部门商省级国土资源部分肯定。

第二十五条 土地储备专项债券的刊行和利用该当严厉对应到项目。按照土地储备项目区位特性、施行限期等身分,土地储备专项债券能够对应单一项目刊行,也能够对应统一地域多个项目汇合刊行,详细由市县级财政部门会同本级国土资源部分、土地储备机构提出倡议,报省级财政部门肯定。

第二十六条 土地储备专项债券限期该当与土地储备项目限期相适应,原则上不超过5年,详细由市县级财政部门会同本级国土资源部分、土地储备机构按照项目周期、债权管理要求等身分提出倡议,报省级财政部门肯定。

土地储备专项债券发行时,能够商定按照土地出让支出状况提早归还债券本金的条目。鼓舞地方政府经由过程构造化立异公道设想债券限期构造。

第二十七条 省级财政部门该当根据条约商定,实时归还土地储备专项债券到期本金、利钱以及付出刊行用度。市县级财政部门该当实时向省级财政部门交纳本地区或本级该当负担的还本付息、刊行用度等资金。

第二十八条 土地储备项目获得的土地出让支出,该当根据该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金,专门用于归还到期债券本金,不得经由过程其他项目对应的土地出让支出归还到期债券本金。

因储蓄地盘未能按计划出让、土地出让支出临时难以实现,不能归还到期债券本金时,可在专项债权限额内刊行土地储备专项债券周转归还,项目支出实现后予以偿还。

第二十九条 年度结束,县级以上处所各级财政部门该当会同本级国土资源部分、土地储备机构编制土地储备专项债券出入决算,在当局性基金预算决算陈述中片面、精确反应土地储备专项债券支出、摆设的收入、还本付息和刊行用度等状况。

第五章 监督管理

第三十条 处所各级财政部门该当会同本级国土资源部分成立和完美相干轨制,增强对本地域土地储备专项债券刊行、利用、归还的管理和监视。

第三十一条 处所各级国土资源部分该当增强对土地储备项目的管理和监视,保障储蓄地盘定期上市供给,确保项目收益和融资均衡。

第三十二条 处所各级当局不得以土地储备名义为非土地储备机构举借当局债权,不得经由过程地方政府债券之外的任何方法举借土地储备债权,不得以储蓄地盘为任何单元和个人的债权以任何方法供给包管。

第三十三条 处所各级土地储备机构该当严厉储蓄土地管理,实在理清地盘产权,根据有关规定完成地盘注销,实时评价储蓄地盘资产代价。县级以上处所各级国土资源部分该当实行国有资产运营保护义务。

第三十四条 处所各级土地储备机构该当增强储蓄地盘的静态羁系和一样平常统计,实时在土地储备监测羁系体系中填报相干信息,得到响应电子羁系号,反应土地储备专项债券运转状况。

第三十五条 处所各级土地储备机构该当实时在土地储备监测羁系体系填报相干信息,反应土地储备专项债券利用状况。

第三十六条   财政部驻各地财务监察专员办事处对土地储备专项债券额度、刊行、利用、归还等停止监视,发明违背法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的举动,实时陈述财政部,抄送国土资源部。

第三十七条 违背本法子划定情节严峻的,财政部能够停息其地方政府专项债券刊行资历。违背法令、行政法规的,依法追究有关职员义务;涉嫌立功的,移送司法机关依法处置。

第六章 职责合作

第三十八条 财政部卖力牵头订定和完美土地储备专项债券管理制度,下达分地域土地储备专项债券额度,对处所土地储备专项债券管理施行监视。

国土资源部共同财政部增强土地储备专项债券管理,指点和监视处所国土资源部分做好土地储备专项债券管理相干事情。

第三十九条 省级财政部门卖力本地区土地储备专项债券额度管理和预算管理、构造做好债券刊行、还本付息等事情,并根据专项债权风险防控要求考核项目资金需求。

省级国土资源部分卖力考核本地区土地储备范围和资金需求(含本钱测算等),构造做好土地储备项目库与地方政府债权管理体系的跟尾,共同做好本地区土地储备专项债券刊行准备工作。

第四十条 市县级财政部门卖力根据当局债权管理要求并按照本级国土资源部分倡议以及专项债权风险、土地出让支出等身分,复核本地区土地储备资金需求,做好土地储备专项债券额度管理、预算管理、刊行筹办、资金羁系等事情。

市县级国土资源部分卖力根据土地储备管理要求并按照土地储备范围、本钱等身分,考核本地区土地储备资金需求,做好土地储备项目库与当局债权管理体系的跟尾,共同做好土地储备专项债券刊行各项准备工作,监视本地区土地储备机构标准利用土地储备专项债券资金,公道掌握土地出让节拍并做好与对应的专项债券还本付息的跟尾,增强对项目施行状况的监控。

第四十一条 土地储备机构卖力测算提出土地储备资金需求,共同供给土地储备专项债券刊行相干质料,标准利用土地储备专项债券资金,提高资金利用效益。

第七章 附 则

第四十二条 省、自治区、直辖市财政部门能够按照本法子划定,分离本地区实践订定实施细则。

第四十三条 本法子由财政部会同国土资源部卖力注释。

第四十四条 本法子自印发之日起施行。



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