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关于进一步规范地方政府举债融资举动的告诉

财预〔2017〕50号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、开展变革委、司法厅(局),中国人民银行上海总部、各分行、停业管理部、省会(首府)都会中心支行、副省级都会中心支行,各银监局、证监局:

  2014年订正的预算法和《国务院关于增强地方政府性债权管理的定见》(国发〔2014〕43号)施行以来,处所各级当局放慢成立标准的举债融资机制,主动阐扬当局标准举债对经济社会开展的撑持感化,防备化解财政金融风险,取得了阶段性效果。但个体地域违法违规举债包管时有发生,部分风险不容忽视。为贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,紧紧守住不发作区域性系统性风险的底线,现就进一步规范地方政府举债融资举动有关事项告诉以下:

  一、片面构造展开地方政府融资包管清算整改事情

  各省级当局要当真落实国务院办公厅印发的《地方政府性债权风险应急处理预案》(国办函〔2016〕88号)要求,抓紧设立当局性债权管理领导小组,指点催促本级各部门和市县当局进一步完美风险防备机制,分离2016年展开的融资平台公司债权等统计状况,尽快构造一次地方政府及其部分融资包管举动摸底排查,催促相干部分、市县当局增强与社会本钱方的对等协商,依法完美合同条款,分类妥帖处理,片面矫正地方政府不标准的融资包管举动。上述事情该当于2017年7月31日前清算整改到位,对过期不矫正或矫正不到位的相干部分、市县当局,省级当局性债权管理领导小组该当提请省级当局依法依规追查相干责任人的义务。财政部驻各地财务监察专员办事处要亲密跟随处所事情停顿,发明成绩实时陈述。

  二、切实加强融资平台公司融资管理

  放慢政府职能改变,处置好当局和市场的干系,进一步规范融资平台公司融资举动管理,鞭策融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规展开市场化融资,地方政府及其所属部分不得干涉融资平台公司一样平常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储蓄地盘注入融资平台公司,不得许诺将储蓄地盘预期出让支出作为融资平台公司偿债资金来源,不得操纵当局性资本干涉金融机构一般运营举动。金融机构该当依法合规撑持融资平台公司市场化融资,服务实体经济发展。进一步健全信息表露机制,融资平台公司在境内外举债融资时,该当向债权人自动书面声明不负担当局融资本能机能,并明白自2015年1月1日起其新增债权依法不属于地方政府债权。金融机构该当严厉标准融资管理,切实加强风险辨认和防备,落实企业举债准入条件,按商业化原则实行相干法式,谨慎评价举债人财政才能和还款滥觞。金融机构为融资平台公司等企业供给融资时,不得要求或承受地方政府及其所属部分以包管函、许诺函、慰藉函等任何情势供给包管。对地方政府违法违规举债包管构成的债权,根据《国务院办公厅关于印发地方政府性债权风险应急处理预案的告诉》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债权风险分类处理指南〉的告诉》(财预〔2016〕152号)依法妥善处理。

  三、标准当局与社会本钱方的协作举动

  地方政府该当标准当局和社会本钱协作(PPP)。许可地方政府以零丁出资或与社会本钱配合出资方法设立各种投资基金,依法实施标准的市场化运作,根据长处同享、风险共担的原则,指导社会本钱投资经济社会开展的重点范畴和薄弱环节,当局可恰当让利。地方政府不得以假贷资金出资设立各种投资基金,严禁地方政府操纵PPP、当局出资的各种投资基金等方法违法违规变相举债,除国务院另有划定外,地方政府及其所属部分到场PPP项目、设立当局出资的各种投资基金时,不得以任何方法许诺回购社会本钱方的投资本金,不得以任何方法负担社会本钱方的投资本金丧失,不得以任何方法向社会本钱方许诺最低收益,不得对有限合股制基金等任何股权投资方法分外附加条目变相举债。

  四、进一步健全标准的地方政府举债融资机制

  片面贯彻落实依法治国计谋,严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件划定,健全标准的地方政府举债融资机制,地方政府举债一概采纳在国务院核准的限额内刊行地方政府债券方法,除此以外地方政府及其所属部分不得以任何方法举借债权。地方政府及其所属部分不得以文件、会议纪要、指导指示等任何情势,要求或决议企业为当局举债或变相为当局举债。许可地方政府分离财力能够设立或参股包管公司(含各种融资包管基金公司),构建市场化运作的融资包管系统,鼓舞当局出资的包管公司依法依规供给融资包管服务,地方政府依法在出资范围内对包管公司负担义务。除本国当局和国际经济构造贷款转贷外,地方政府及其所属部分不得为任何单元和个人的债权以任何方法供给包管,不得许诺为其他任何单元和个人的融资负担偿债义务。地方政府该当科学订定债券刊行方案,按照实践需求公道掌握节拍和范围,提高债券透明度和资金利用效益,成立信息同享机制。

  五、成立跨部分结合监测和防控机制

  完美统计监测机制,由财政部门会同开展变革、人民银行、银监、证监等部分建立大数据监测平台,统计监测当局中长期收入事项以及融资平台公司举借或刊行的银行贷款、资产管理产物、企业债券、公司债券、非金融企业债权融资东西等状况,增强部分信息同享和数据校验,按期传递监测成果。展开跨部分结合羁系,成立财务、开展变革、司法行政机关、人民银行、银监、证监等部分以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律构造参与的羁系机制,对地方政府及其所属部分、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为增强跨部分结合惩戒,构成羁系协力。对地方政府及其所属部分违法违规举债或包管的,依法依规追查负有间接义务的主管职员和其他间接责任人员的义务;对融资平台公司处置或到场违法违规融资活动的,依法依规追查企业及其相干负责人义务;对金融机构违法违规向地方政府供给融资、要求或承受地方政府供给包管许诺的,依法依规追查金融机构及其相干卖力人和授信审批职员义务;对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估陈述、名誉评级陈述、法令意见书等的,依法依规追查中介机构、法律服务机构及相干从业人员的义务。

  六、鼎力促进信息公然

  处所各级当局要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于片面促进政务公然事情的定见》等划定和要求,片面促进地方政府及其所属部分举债融资举动的决议计划、施行、管理、成果等公然,严厉公然义务追查,回应社会关怀,自动承受社会监督。持续完美地方政府债权信息公然轨制,县级以上处所各级当局该当重点公然当地区政府债权限额和余额,以及本级当局债权的范围、品种、利率、限期、还本付息、用处等内容。省级财政部门该当参考国债刊行做法,提早宣布地方政府债权刊行方案。促进当局购置服务公然,地方政府及其所属部分该当重点公然当局购置服务决议计划主体、购置主体、承接主体、服务内容、条约资金范围、分年财政资金摆设、条约限期、绩效评价等内容。促进当局和社会本钱协作(PPP)项目信息公然,地方政府及其所属部分该当重点公然当局和社会本钱协作(PPP)项目决议计划主体、当局方和社会本钱方信息、合作项目内容和财务承受能力论证、社会本钱方采购信息、项目回报机制、条约限期、绩效评价等内容。促进融资平台公司名录公然。

  各地区要充分认识标准地方政府举债融资举动的重要性,把防备风险放在愈加主要的位置,省级当局性债权管理领导小组要实在担当起地方政府债权管理义务,进一步健全轨制和机制,自发保护整体国家安全,紧紧守住不发作区域性系统性风险的底线。各省(自治区、直辖市、计划单列市)当局性债权管理领导小组办公室该当汇总本地区举债融资举动清算整改工作情况,报省级当局赞成后,于2017年8月31日前反应财政部,抄送开展变革委、人民银行、银监会、证监会。

  特此告诉。

 

    财政部 开展变革委 司法部 人民银行 银监会 证监会

                      2017年4月26日


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